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◇2019年11月，习近平总通知在上海锤真金不怕火时提议“城市是东谈主民的城市，东谈主民城市为东谈主民”这一关键理念。他指出，无论是城市筹划如故城市扶植，无论是新城区扶植如故老城区改造，齐要坚捏以东谈主民为中心，聚焦东谈主民群众的需求，合理安排出产、生涯、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质地发展蹊径，致力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的邃密环境，让东谈主民有更多得回感，为东谈主民创造愈加幸福的好意思好生涯。

◇上海一以贯之、攻坚冲突，接力扶植属于东谈主民、服务东谈主民、建树东谈主民的好意思好城市，践行全过程东谈主民民主，立异高质地发展对高品性生涯的协同带动方式，探索可捏续发展的城市更新模式，握住完善超大城市密致化治理技巧，打造东谈主民城市扶植“上海样本”，为全球城市扶植运营提供中国有商量、中国贤慧。

◇如今，起原于黄浦区五里桥街谈、扩充于全上海、融入场合立法的“三会”轨制，已成为上海党建引颈社区治理、握住完善群众使命的得手旅途。

◇据统计，上海东谈主均公园绿大地积约9.5平方米；到2035年，绿地广场用地将跳动480平方公里，跳动全市扶植用地的15%，比拟2015年已毕翻番。

◇“城市更新中心的成立，已毕了在全市层面算大账、算动态账、算永远账，打幻灭片化扶植，激动区域筹划开发，提高城市更新款式的扶植质地和配套水平。”

◇通过遍布全城的传感器、录像头，“一网统管”系统将表象、交通、安全等八大方面、430多类、1万多项主见纳入其中，政务部门不错“一屏不雅寰宇”，实时感知城市“人命体征”，统筹改变贴近在平台上的种种资源，致力已毕“治未病”“防未然”。

文 |《远看》新闻周刊记者

年过七旬的麦玉培佳偶，泰半辈子住在上海市虹口区吴淞路一带的石库门里弄。2022年收到旧改搬迁讲演后，老两口既喜又忧——喜的是，终于不错住进新房；忧的是，院里的紫藤树怎样办？

这棵紫藤，追随麦玉培走过60多年的岁月，还是成为了他的“家东谈主”。旧改有商量公示后，老伴郑伟芬给虹口区旧改指挥部和绿化部门写信抒发了想为老树找个新家的心愿。接到信后，联系部门终点喜欢，几经险阻，终于为紫藤找到了新居——移植到位于上海市虹口区的和平公园。

2023年2月，麦玉培佳偶在和平公园与他们的“老一又友”邂逅，内心尽是昂扬：“咱们有了新家，这棵树也得回更生。上海的旧改多情面味。”

2024年，家住虹口区祥德路、不异濒临旧改的沈大姨和袁老伯得知这个故事，难掩内心昂扬——追随他们近半个世纪的无花果树和枇杷树也有契机重获更生了。收到他们的诉求，虹口区林长办派专东谈主到地块排摸勘探，研究移植有商量。

城市更新中的“紫藤故事”正在惠及更多家庭，测量出上海这座海外化大齐市的城市温度。

2019年11月，习近平总通知在上海锤真金不怕火时提议“城市是东谈主民的城市，东谈主民城市为东谈主民”这一关键理念。他指出，无论是城市筹划如故城市扶植，无论是新城区扶植如故老城区改造，齐要坚捏以东谈主民为中心，聚焦东谈主民群众的需求，合理安排出产、生涯、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质地发展蹊径，致力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的邃密环境，让东谈主民有更多得回感，为东谈主民创造愈加幸福的好意思好生涯。

“东谈主民城市”垂危理念，是习近平总通知对于城市使命垂危讲解的高度凝练，所以东谈主民为中心的发展念念想在城市使命方面的聚拢体现，具有关键的执行兴味和深刻的历史兴味。

谨记吩咐，上海一以贯之、攻坚冲突，接力扶植属于东谈主民、服务东谈主民、建树东谈主民的好意思好城市，践行全过程东谈主民民主，立异高质地发展对高品性生涯的协同带动方式，探索可捏续发展的城市更新模式，握住完善超大城市密致化治理技巧，打造东谈主民城市扶植“上海样本”，为全球城市扶植运营提供中国有商量、中国贤慧。

麦玉培佳偶在上海和平公园看望紫藤树（2023 年 5 月 9 日摄） 王翔摄 / 本刊

东谈主民城市东谈主民建

在上海，城市扶植和社会治理珍爱向东谈主民问计问策，让更多“金点子”化为城市治理的“金钥匙”，结出惠民利民的“金果子”。

立异“三会”轨制强化党建引颈。黄浦区五里桥街谈局路线361弄，也曾环境脏乱、气息难闻，是一条行东谈主避之不足的“垃圾弄”。其所在的桑城住户区党总支指导住户们通过民主协商，冉冉在假想改造、施工妥洽、后期维保等方面达成共鸣，让“垃圾弄”大变样。五里桥街谈党工委对这套使命轨范进行追念，索要出“三会”民主协商机制，即在住户区党组织指导下召集听证会、妥洽会和评议会，通过预先听证、事中妥洽、过后评议，灵验推动下层党建引颈下的住户自治。

2023年底，五里桥街谈将局路线361弄翻新改造，并定名为“三会”弄。更新过程严格盲从“三会”轨制——

引入快递柜以管制寄存问题，评述环球行动室台阶高度方便老年东谈主收支……在听证会现场，好多住户建议被详备纪录并摄取。经过假想团队多轮现场实地勘测和意见征询，“三会”弄改造有商量几易其稿，最终形成“一弄一源”款式的假想有商量，向住户公示。

施工过程中，居委会牵头开展多方现场妥洽会。比如，衖堂的压膜路面需要刷一层水性油漆以保护路面斑纹。施工时有住户提议，这层漆鄙人雨天可能评述路面摩擦力，行东谈主和非纯真车容易滑倒。居委会召开屡次妥洽会，邀请楼组长和住户参与修路有商量论证。在畅所欲为的“舌剑唇枪”中，住户们化身“啄木鸟”，最终选出了最好有商量。妥洽会后，居委会干部推敲施工东谈主员和工程监理方，见知住户费神，最终摄取了住户建议。

“三会”弄完工后，桑城住户区召开评议会，组织住户对工程进行监督评价，重心围绕后续维保和社区自治，提议链接联系小区业委会、物业和住户自治主干组建“弄管会”自治团队，莳植共治奏效。

老庶民的事情，让老庶民说了算。如今，起原于黄浦区五里桥街谈、扩充于全上海、融入场合立法的“三会”轨制，已成为上海党建引颈社区治理、握住完善群众使命的得手旅途，其应用范围也渐渐拓展到街区、楼宇、园区治理，把全过程东谈主民民主的轨制上风握住升沉为社会治理效劳。

下层立法点“原汁原味”汇聚社情民意。记者来到位于上海市长宁区虹桥街谈的古北市民中心时，十余位住户正与专科讼师、行业东谈主士探讨如何完善老旧小区维修基金续筹轨制。长宁区虹桥街谈是寰宇东谈主大常委会法工委扶植的下层立法推敲点。在推敲点现场面对面听取群众意见，是上海立法过程中不成或缺的民意通谈。

立法并不“巧妙”，普通老庶民的意见也能推动法条确立。曾在古北市民中心三楼市民议事厅参与《中华东谈主民共和国体育法（更正草案）》意见征询茶话会的李伟民回忆，他在征询会上提议了十余条建议，与下层体育使命者、畅通员、高校敦厚等参会代表沿途开展“头脑风暴”。

“推敲中，有疏浚不雅点的共鸣，也有不情愿见的碰撞。一场征询会下来，近50条建议被详备纪录。实果然在的参与，让咱们领有真廓清切的得回感。”李伟民说。目下，上海“立法纵贯车”的“班次”已已毕16个区全祛除，在街谈、市民中心、企业、行业协会等各层级单元错杂散布，成为上海实践全过程东谈主民民主的水灵载体。

社区住户、下层干部的法律教导和法治相识，也鄙人层立法推敲点的实践中得到提高。“目下，住户们面对垃圾分类、老公房加装电梯等社区治理问题愈加专科，懂得如何征求意见、抒发意见，寻求最大合同数共建灿艳家园。”虹桥街谈古北闹热第四住户区党总支通知盛弘说。

社区“微更新”问需于民。在上海，大到城市筹划、小至身边郁闷，老庶民齐不错依托灵通的环球平台反应心声。

2022年，上海开启新一轮城市管制密致化三年行动商量。针对老旧小区更新改造的“灿艳家园”扶植民生工程，是行动商量的“人心工程”之一。为了将“灿艳家园”由观点变为执行，同庚2月底，上海举办了一场“101微更新社区秀假想大赛东谈主气投票”行动。短短10天内，就收到了176万张投票，跳动502万次走访。

“社区住户对我方生涯的场合有着最廓清的感受，改造需求终点‘接地气’。”上海市住建委原二级巡逻员梁建安先容说，把柄住户和社区筹划师提供的有商量，101个社区进行了包括改造环球绿地、加多文化元素、好意思化环球设施等在内的“微更新”。

“具体假想以得志‘东谈主’的需求为依归，让老庶民住得释怀惬心。”梁建安说，住户参与、专科提拔、属地统筹的方式，充分引发下层活力，让“微更新”有商量更具实操性。

在苏州河水域拍摄的 2024 上海赛艇 公开赛（2024 年 9 月 28 日摄） 王翔摄 / 本刊

把最好的资源留给东谈主民

扶植东谈主民城市，一个直不雅的斟酌尺度，便是把城市最好的资源、最中枢的空间留给东谈主民。上海坚捏把东谈主民宜居安堵放在首位，聚焦东谈主民群众骨子需求，合理安排城市的出产、生涯、生态空间。

打造更多环球空间。跟着生流水平的提高，东谈主们对城市的期盼由往时的修路架桥、菜篮子、米袋子，改变为需要更多的环球空间、更好意思的生态环境。呼应这一需求，上海把一些经济价值极高的地盘用来扶植公园绿地、健身神气和文化空间。

位于上海市“钻石地段”南京西路的张园，领有最齐全、限制最大的石库门建筑群。高贵地段动迁资本极高，后续开发的买卖价值也极大。是保是拆？曾引发烧烈推敲。

以商场价值估算，这块地价值千亿；若保留保护，进入资本高达数百亿元，仅靠房钱几十年难以“回本”。最终，上海莫得聘用盖商务楼、搞打开发，而是力排争议，由静安区属国企负责保护更新，与买卖集团妥洽进行后续运营。

这么的情况并非个案。在浦东新区小陆家嘴中枢区建起环球文化服务设施浦东好意思术馆；在2010年上海世博会会址扶植世博文化公园，建成后将成为上海中心城区最大的沿江公园绿地……据统计，上海东谈主均公园绿大地积约9.5平方米；到2035年，绿地广场用地将跳动480平方公里，跳动全市扶植用地的15%，比拟2015年已毕翻番。

为“生涯秀带”配足环球服务。水岸阳台、健身步谈、历史画廊、海派博览风情带……溜达于上海“一江一河”沿岸，可见黄浦江畔“跑族”云集、苏州河上赛艇翻飞。“一江一河”的会通，让昔日的“工业锈带”变身今天的“生涯秀带”，为东谈主民群众提供更优质的环球服务。

目下，“一江一河”滨水空间已建起“望江驿”“水岸汇”“杨树浦”“苏河轩”等一百余处各具特色的品牌“驿站”，并量身植入新功能、新服务。记者实地走访看到，大到服务神气、环球卫生间，小到座椅、饮水设施，齐糅合了地区特色，在更新迭代中更富情面味。

2017年底，黄浦江沿岸基本已毕从杨浦大桥到徐浦大桥45公里滨江环球空间会通灵通；2020年底，苏州河中心城段42公里滨水岸线已毕基本会通。2022年底，苏州河水上航路考究通达，市民搭客可在水陆两岸饱览河畔胜景。

“黄浦江和苏州河两岸会通灵通将捏续激动，把最好的岸线资源留给群众。”上海市“一江一河”办常务副主任朱剑豪说，“咱们将接续荧惑住户全面参与城市筹划和管制，分享城市发展后果。”

配套资源向街谈社区下千里。浦东新区的“家门口”、徐汇区的“邻里汇”、虹口区的“市民驿站”、闵行区的“邻里中心”……上海16个区的下层社区建起一百多个贴近庶民的党群服务中心和社区服务抽象体，为市民构建“15分钟社区生涯圈”。

在浦东新区，看病、助餐、养老这些庶民日常高频需求，齐能在“家门口”得到得志，村卫生室的常备药也从底本的约150种增配至300余种。

徐汇区以集约复合、方便高效为原则，推动社区环球服务设施高品性扶植，实施“15分钟社区生涯圈”修补商量，将松散散布在街区、小区的空间有序腾挪，冉冉增设老年日托中心、便民菜场、社区食堂和卫生服务站点，让社区的生涯服务随时可至、唾手可及。

处处是景、经常宜游，行行可看、主客分享。上海交通大学住房和城乡扶植中心主任陈杰说，把最好的资源留给东谈主民，便是上海这座东谈主民城市发展的初心。

江南丝竹专场音乐会与书道家的地书 饰演在上海辰山植物园的“城市好意思育日” 行动现场献技（2024 年 3 月 30 日摄） 刘颖摄 / 本刊

让城市更新更可捏续

百年张园、今潮8弄、上生新所、衡复历史风貌保护区……上海妥善处理保护和发展的关系，在城市更新中既改善住户生涯，又传承历史文脉，已毕住户生涯改善、历史文脉传承、产业举座莳植协同共进。

打造协同平台，已毕盈亏均衡。摈弃“大拆大建”模式，上海立异实施“市区联手、政企妥洽、以区为主”机制，确保历史风貌保留保护工程财务均衡。

2020年7月，上海市城市更新中心成立，四肢全市调处的旧区改造功能性平台，负责具体激动城市更新使命。上海市住建委、发展转换委、财政局、筹划资源局和房屋管制局等部门为中心赋权赋能，完善配套策略和使命进程，保险城市更新使命有劲有序激动。

上海市城市更新中心联系负责东谈主先容，中心可在全市范围内进行地盘资源统筹，通过绑缚地块、优化筹划、容积率迂曲等方式已毕款式盈亏均衡。“城市更新中心的成立，已毕了在全市层面算大账、算动态账、算永远账，打幻灭片化扶植，激动区域筹划开发，提高城市更新款式的扶植质地和配套水平。”该负责东谈主暗意。

上海市筹划和当然资源局局长张玉鑫暗意，上海将把柄城市更新的不同类型，握住立异更新的主体模式和体制机制，构建市区链接、部门联动、商场参与的城市更新综书籍成平台，强化财政、税收、金融等联动提拔策略，建立全市层面调处筹划、跨界跨区联动的资源统筹机制。

“三师联创”探索区域筹划新模式。以往的城市更新款式，对所在区域的举座性和系统性筹备较弱。2024年11月中旬，属于徐汇区枫林更新单元的东安新村旧改款式已毕住户100%签约。这个上海史上最大单地块旧改征收款式，新定位是扶植东安海外医创城，其立异实施的遭殃筹划师、遭殃建筑师、遭殃评估师“三师联创”模式，为区域协同筹划注入了新活力。

“三师联创”中，评估商量师团队提供精确产业业态分析，作念强医疗科创产业集群；筹划师团队负责空间资源统筹和整合，提供最适当职住交融的空间资源；建筑师团队悉力于将产业对空间的需求升沉为具体的建筑空间，莳植空间品性。

目下，上海市已考中徐汇区枫林更新单元、外滩第二立面、老城厢地区、静安区石门二路地区等10个城市更新单元开展试点，探索实施“三师联创”，通过多专科时候团队集成立异，带动通盘这个词地区品性莳植、品牌塑造、价值彰显。

荧惑社会力量参与城市更新。东谈主民城市东谈主民建。上海珍爱诱惑社会各方力量参与城市更新，推动成立上海城市更新开拓者定约，已得到地产开发、金融投资、种种推敲等行业鸿沟的一百余家企业机构积极响应。

记者从上海市筹划和住建等部门获悉，上海充分理解众人贤慧，组建城市更新众人委员会，已形成由两院院士领衔的，来自筹划、房屋、地盘、产业、建筑、交通、生态环境、城市安全、文史、社会、经济和法律等12个专科鸿沟的40名顶尖更新众人名单。同期，制定印发使命规程，明确众人在城市更新全过程各标准的作用。

“通过充分理解众人作用，让其在城市更新行动全进程中进行推敲评议，可保险城市更新高质地、可捏续。”张玉鑫说。

下好超大城市治理“拈花功”

一流城市，需要一流治理。上海通过治理技巧、治理模式、治理理念立异，捏续探索超大城市“拈款式”治理。

AI赋能让政务服务更方便。“通盘这个词房建报告过程仅需5分钟。”一家开发商报建负责东谈主告诉记者，往时央求扶植一个28幢楼的商品房款式，需手动录入699个字段，触及17项材料，报告过程至少要1小时。在东谈主工智能赋能政务服务后，AI器具可自动露出504项主见，智能汇总核算141项主见，仅需手动填写10个字段。上海市数据局联系负责东谈主先容，这项转换后，首办得手率由67%莳植至90.2%，企业填表正确率达100%。

目下，我国正在扩充国土资源“一张图”系统。四肢重心试点省市之一，上海在“一张图”系统中平素使用AI时候。举例，欺诈AI辅助空间分析与多图比对功能，将多样筹划信息整合起来，已毕筹划、审批、管制一体化操作，让房建审批时刻由20个使命日镌汰至5个使命日。

不仅经营主体做事更方便，居住证续签、水电煤过户缴费……市民独一动脱手指，就能足不逾户把日常事办结。为了让市民企业“做事像网购一样方便”，上海“一网通办”已接入3737项服务事项，累计办件量约5.78亿件；归集多样电子证照跳动630类，总和冲突1.77亿张。

目下，上海已累计推出46个“高效办一件事”办理事项，平均减标准超72%、减时刻超58%、减材料超77%、减跑动超83%，累计办件量超2221万件。

数字治理升级贤慧社区。消防通谈被违停占用可被“秒速”发现；电动自行车进入电梯立即触发警报；电动车充电区域一朝出现火情，智能系统赶紧通过AI外呼、短信等多种方式，领导联系东谈主员处置……近期，上海市物业管制事务中心链接上海电信推出贤慧社区管制有商量，通过AI算法对小区日常发生的风险场景进行实时监测、事件全进程追踪，管制安全隐患。

“以前，这些使命需要配备多数使命主谈主员实时监测。由于风险随时可能发生，需要有东谈主7×24小时值班。如若夜间或凌晨发生火情，有可能因处置不足时形成更大安全事故。”上海市物业管制事务中心联系负责东谈主说，如今，AI智能分析可匡助识别荫藏风险，多数减少东谈主力和时刻资本，提高了社区抽象治理效劳。

目下，上海已有二十余个小区试点扶植贤慧社区，近300个小区正在铺设装配开发。

“一网统管”提速城市启动质效。在虹口区嘉兴路街谈某小区，一位住户不贯注把小部分垃圾倒在了桶外。他刚要迈步离开，垃圾箱房旁的语音领导系统就传来了语音，领导正确投放垃圾。这位住户立即回头捡起洒落的垃圾，从头倒回桶内。

这是垃圾分类投放点的智能监控录像头通过语音对讲功能，向住户行动进行劝阻的执行场景。接入“一网统管”系统后，联系部门可对小区垃圾箱房的投放情况进行实时察看和辛勤监督，作念到实时发现、快速整改。

上海坚捏城市启动“一网统管”，从群众需乞降城市治理隆起问题动身，把永诀式信息系统整合起来，作念到实战中管用、下层干部爱用、群众感到受用。

“一网统管”系统，是一个面向城市启动管制的超等应用平台。在这里，每一块玻璃、每一台车齐领有“身份档案”。通过遍布全城的传感器、录像头，“一网统管”系统将表象、交通、安全等八大方面、430多类、1万多项主见纳入其中，政务部门不错“一屏不雅寰宇”，实时感知城市“人命体征”，统筹改变贴近在平台上的种种资源，致力已毕“治未病”“防未然”。

如今，“一网管全城、一屏不雅寰宇”已成为上海新的城市柬帖。“畴昔，上海将迭代升级‘一网统管’平台，出具愈加精确的‘城市体检回报’。”上海市城市启动管制中心负责东谈主说。

跟着新式城镇化的激动，畴昔将有更多东谈主口向城市鸠合。贯彻落实“东谈主民城市”垂危理念，事关永远、事关全局。

新征途上，上海将践行“东谈主民城市”垂危理念，树牢造福东谈主民的治绩不雅，把“为东谈主民”和“东谈主民建”更好结合起来，把安身“大形态”和绘好“工笔画”更好结合起来，把适合多元化需乞降激动普惠化祛除更好结合起来，让群众更好分享当代化扶植后果，走出一条适应超大城市特色和章程的城市治理应代化新蹊径。

（记者：王永前 杨金志 郑钧天 吴振东 郭敬丹）

（《远看》2025年第1期 ）开yun体育网